在农村搞养殖和大棚种植，能占用基本农田吗？

首先，要搞明白什么是基本农田？

根据《基本农田保护条例》规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

另外，为了对基本农田实行特殊保护还划定了基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

以下几种被划入基本农田保护区，严格管理：

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田。

其次，要明白占用基本农田会面临怎样的处罚？

《基本农田保护条例》第三十三条规定：违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费１倍以上２倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三，要弄清楚搞养殖和大棚种植，什么情况下可以占用基本农田？什么情况下不可以？

答案显而易见：一般情况下是不可以的。

根据《基本农田保护条例》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，基本农田上是不能够搞养殖的。具体法律依据如下：

１、２０２０年１月１日实施的新版《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

第三十七条规定：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

２、《基本农田保护条例》第十七条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

可见，搞养殖和大棚种植如果改变了耕地用途，一般是不允许的。

但也有特殊情况存在，因为养殖、种植业用地属于设施农用地。设施农用地如何使用，先来看２０１９年１２月１７日自然资源部、农业农村部联合印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规［２０１９］４号）。通知全文如下：

自然资源部　农业农村部

关于设施农业用地管理有关问题的通知

自然资规［２０１９］４号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村（农牧、农垦）主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门、农业农村主管部门：

　　随着农业现代化水平不断提升，设施农业生产日益增多，用地面临新的情况和需求。为改进用地管理，建立长效机制，促进现代农业健康发展，现通知如下：

　　一、设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。

　　二、设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

　　设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。

　　三、各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。其中，看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准，养殖设施允许建设多层建筑。

　　四、市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。

　　各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定具体实施办法，并报自然资源部备案。《国土资源部　农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发﹝２０１４﹞１２７号）已到期，自动废止。

　　本通知有效期为５年。

自然资源部　　农业农村部

２０１９年１２月１７日

上述通知中明确规定：设施农业用地不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

不过需注意的是，虽然自然资源部和农业农村部的《通知》对作物种植和畜禽水产养殖占用基本农田的口子有所放开，但种养殖占用基本农田的口子并没有完全放开，大家千万别会错了意。特别是搞养殖占用基本农田的要格外注意，按照《通知》要求，养殖设施占用基本农田有三个重要条件，一是“少量”，二是“难以避让”，三是使用需补划。

特别是涉及养殖场用地的有几个关键点：养殖场用地属于设施农用地，养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。设施农用地属于农业内部结构调整，按农用地管理，养殖场建设不属于非农建设。其不占用永久基本农田的，签订用地协议后即可用地，占用永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。因此，不占用永久基本农田、未办理用地手续的养殖场用地不属于非法占用土地进行非农业建设。但是，养殖场占用永久基本农田未经县级自然资源主管部门同意动工建设的，属于违法用地，占用永久基本农田部分属于违法占地，面临被拆除的危险。

根据上述分析，想在农村建养殖场的朋友，首先应选好地址，搞清楚想建养殖场的地方是不是永久基本农田。如果需要占用永久基本农田，应先经县级自然资源主管部门同意。如果不占用永久基本农田，只需要与农村集体经济组织签订用地协议后即可用地，　用地情况向乡镇政府备案即完善全部用地手续。

需要注意的问题有三点：

一是永久基本农田不是凭现场看是否种有粮食或是否能种粮食来确定，想搞清楚哪块地是不是永久基本农田，需向自然资源部门咨询并现场确认。未经确认的，即使地块现状是荒地、石山，可能也是基本农田。

二是只能建养殖场，不得建设屠宰和肉类加工场所用地等设施，否则会构成违法占地。

三是各省对养殖场用地规模、允许占用永久基本农田规模等规定可能不一致。事前应了解各省自然资源、农业农村部门的具体规定。

因此想要在基本农田上搞养殖必须得达到这几个条件，而且具体能不能建设还得看当地对于养殖设施占用基本农田的规定是如何的。例如，四川省自然资源厅与四川省农业农村厅２０２０年联合印发《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》川自然资规〔２０２０〕３号，其中规定规模养殖场允许按规使用永久基本农田：“养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量零星、分散永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划，允许使用面积不得超过项目用地规模的１０％，最多不超过１０亩；其中经农业农村厅认定存栏５０００头以上的种猪场、年出栏１００００头以上的规模养猪场，可适当扩大，但不得超过项目用地规模的２０％，最多不超过２０亩。”文尾，笔者附上两起非法占用永久基本农田建设被拆除的案例，提醒想建养殖场的朋友：基本农田是红线、创业占地要谨慎。

第一个案例：

【基本案情】

２０１６年，当事人袁某某未经批准，擅自在贵州省仁怀市九仓镇白果寺村白果寺组占用基本农田修建房屋进行黑豚养殖。２０１６年１２月１９日，九仓镇村镇建设服务中心向袁某某发送《违章建筑停建通知书》，要求袁某某立即停止修建，袁某某拒绝签收。２０１７年２月８日，仁怀市综合行政执法局九仓分局向袁某某发送《违章建筑责令整改通知书》，要求袁某某于２０１７年２月１５日前自行将规划区内的违章建筑物拆除。２０１７年１０月２４日，仁怀市综合行政执法局九仓分局向袁某某发送《调查询问通知书》，要求袁某某携带相关材料于２０１７年１０月２６日１２时到九仓执法分局办公室接受调查询问。２０１８年４月１０日，仁怀市综合行政执法局向袁某某发送《行政处罚事先告知书》，告知袁某某拟拆除其在违法占用土地上新建的房屋，恢复土地原状，告知其有权在３日内申请听证，袁某某拒绝签收。２０１８年４月１６日，仁怀市综合行政执法局作出行政处罚决定，责令袁某某限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

２０１８年４月２０日，仁怀市综合行政执法局认为其作出行政处罚决定过程中，错误适用《中华人民共和国土地管理法》，处罚决定存在瑕疵，本着有错必究的原则，决定撤销前述行政处罚决定。２０１８年５月７日，仁怀市综合行政执法局向袁某某发放行政处罚事先告知书。要求袁某某在２０１８年５月２０日前拆除在违法占用基本农田上新建的房屋和其他设施，恢复原种植条件和处违法占用基本农田耕地开垦费每平方米３０元的罚款共计１８０６７．２元，并在收到告知书之日起三日内有提出听证的权利。但袁某某没有履行行政处罚事先告知书的内容，亦未申请听证。

２０１８年５月１４日，仁怀市综合行政执法局以袁某某违反了《基本农田保护条例》第三十三条的规定。对袁某某作出《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定书）：１．限期２０１８年５月２０日前拆除在违法占用基本农田上新建的房屋和其他设施，恢复原种植条件；２．处违法占用基本农田耕地开垦费每平方米３０元的罚款共计１８０６７．２元的处罚。袁某某不服提起本案诉讼，请求撤销被诉处罚决定书。

【裁判结果】

贵州省习水县人民法院一审认为，本案中，袁某某修建房屋占用基本农田，破坏基本农田种植条件，且未获得相关职能部门的审批，违反了法律法规的规定，仁怀市综合执法局作为适格的执法主体，有权对行政相对人的违法行为作出调查处理，在调查事实成立后作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法。遂判决驳回袁某某的诉讼请求。

贵州省遵义市中级人民法院二审认为，行政机关认定袁某某所建建筑物位于基本农田保护区内，事实清楚。袁某某未经有权机关批准，违法占用基本农田修建建筑物，客观上破坏了基本农田种植条件，其行为违反了《基本农田保护条例》第三十三条之规定。仁怀市综合执法局作为适格的执法主体，有权对行政相对人的违法行为作出调查处理，且该局在对袁某某进行处罚前，依照法定程序调查案件事实，对相关知情人员进行询问，前往现场勘验，依法告知袁某某有申请听证的权利，结合袁某某的违法行为和情节，根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，并按照贵州省人民政府办公厅黔府办发〔２０００〕８７号文件有关开垦费标准的规定，对袁某某作出被诉处罚决定，程序合法、处罚适当，遂判决驳回上诉，维持原判决。

第二个案例：

２０１６年，当事人袁某某未经批准，擅自在贵州省仁怀市九仓镇白果寺村白果寺组占用基本农田修建房屋进行黑豚养殖。２０１６年１２月１９日，九仓镇村镇建设服务中心向袁某某发送《违章建筑停建通知书》，要求袁某某立即停止修建，袁某某拒绝签收。２０１７年２月８日，仁怀市综合行政执法局九仓分局向袁某某发送《违章建筑责令整改通知书》，要求袁某某于２０１７年２月１５日前自行将规划区内的违章建筑物拆除。２０１７年１０月２４日，仁怀市综合行政执法局九仓分局向袁某某发送《调查询问通知书》，要求袁某某携带相关材料于２０１７年１０月２６日１２时到九仓执法分局办公室接受调查询问。２０１８年４月１０日，仁怀市综合行政执法局向袁某某发送《行政处罚事先告知书》，告知袁某某拟拆除其在违法占用土地上新建的房屋，恢复土地原状，告知其有权在３日内申请听证，袁某某拒绝签收。２０１８年４月１６日，仁怀市综合行政执法局作出行政处罚决定，责令袁某某限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

２０１８年４月２０日，仁怀市综合行政执法局认为其作出行政处罚决定过程中，错误适用《中华人民共和国土地管理法》，处罚决定存在瑕疵，本着有错必究的原则，决定撤销前述行政处罚决定。２０１８年５月７日，仁怀市综合行政执法局向袁某某发放行政处罚事先告知书。要求袁某某在２０１８年５月２０日前拆除在违法占用基本农田上新建的房屋和其他设施，恢复原种植条件和处违法占用基本农田耕地开垦费每平方米３０元的罚款共计１８０６７．２元，并在收到告知书之日起三日内有提出听证的权利。但袁某某没有履行行政处罚事先告知书的内容，亦未申请听证。

２０１８年５月１４日，仁怀市综合行政执法局以袁某某违反了《基本农田保护条例》第三十三条的规定。对袁某某作出《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定书）：１．限期２０１８年５月２０日前拆除在违法占用基本农田上新建的房屋和其他设施，恢复原种植条件；２．处违法占用基本农田耕地开垦费每平方米３０元的罚款共计１８０６７．２元的处罚。袁某某不服提起本案诉讼，请求撤销被诉处罚决定书。

【裁判结果】

贵州省习水县人民法院一审认为，本案中，袁某某修建房屋占用基本农田，破坏基本农田种植条件，且未获得相关职能部门的审批，违反了法律法规的规定，仁怀市综合执法局作为适格的执法主体，有权对行政相对人的违法行为作出调查处理，在调查事实成立后作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法。遂判决驳回袁某某的诉讼请求。

贵州省遵义市中级人民法院二审认为，行政机关认定袁某某所建建筑物位于基本农田保护区内，事实清楚。袁某某未经有权机关批准，违法占用基本农田修建建筑物，客观上破坏了基本农田种植条件，其行为违反了《基本农田保护条例》第三十三条之规定。仁怀市综合执法局作为适格的执法主体，有权对行政相对人的违法行为作出调查处理，且该局在对袁某某进行处罚前，依照法定程序调查案件事实，对相关知情人员进行询问，前往现场勘验，依法告知袁某某有申请听证的权利，结合袁某某的违法行为和情节，根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，并按照贵州省人民政府办公厅黔府办发〔２０００〕８７号文件有关开垦费标准的规定，对袁某某作出被诉处罚决定，程序合法、处罚适当，遂判决驳回上诉，维持原判决。

第三个案例：

【基本案情】

被告河南省灵宝市自然资源和规划局在土地卫片执法巡查中发现原告某合作社存在非法占用耕地建设养牛场的情形。经套合《豫灵镇土地利用总体规划图（局部）》《灵宝市永久基本农田局部图》，原告占用的５０４４平方米土地属于基本农田。被告依照法定程序，作出行政处罚决定书，责令原告退还非法占用的５０４４平方米土地，限１５日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的５０４４平方米基本农田处以每平方米３０元的罚款，罚款计１５．１３２万元。原告不服提起本案行政诉讼，请求撤销被诉行政处罚决定。

【审理】　

灵宝市人民法院一审认为，原告对行政处罚认定的事实和法律程序无异议，但认为自己在承包的农用地上进行养殖不违反法律规定。本案中，５０４４平方米的土地为基本农田，根据《基本农田保护条例》第十七条的规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。畜禽养殖业易破坏耕地的耕作层，在基本农田建设畜禽养殖场属于《基本农田保护条例》第十七条规定的其他破坏基本农田的活动。故原告占用基本农田建设养牛场的行为属于非法占用土地。被告依照《土地管理法》《河南省实施〈土地管理法〉及其配套法规行政处罚裁量标准》对原告作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求应予驳回，故判决驳回原告的诉讼请求。本案一审判决后，各方均未上诉。

来源：自然资源课堂

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