返乡农民工与城乡融合发展，农民工能否实现“离土不离乡”？
中办国办印发文件规划县城发展蓝图
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
国家发展改革委规划司有关负责人答记者问提到，县城建设重点推进的工作包括培育发展县城特色优势产业、优化县城市政设施体系、强化县城公共服务供给、提升县城人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补等多个方面。
对农民工有哪些具体利好？
“离土离乡”始终是以农民工外出务工时面临的难题，进入大城市打拼能够获得相对较高的收入，但也要长期远离家乡故土和亲人，“漂泊感”挥之不去。
此次《意见》的发布，通过民生保障、就业技能、市民化机制等多方面导向，为农民工在县城安家落户提供众多利好措施。
引导人口流失县城转型发展
结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。
强化职业技能培训
大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。统筹发挥企业、职业学校、技工学校作用，聚焦新职业新工种和紧缺岗位加强职业技能培训，提高与市场需求契合度。推动公共实训基地共建共享，建设职业技能培训线上平台。落实好培训补贴政策，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。
健全农业转移人口市民化机制
全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。
推动社会保险参保扩面
以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面，全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费的责任，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。
建立健全财政挂钩机制
依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。
农民工成县城购房新人群
此前，《工人日报》报道，越来越多的农民工从回乡建房到选择在县城购房，成为返乡置业新人群。
很多受访农民工表示，在县城买房后，就能实现在城市社区生活中的平等互动、共享社区免费体检和选举等各项权利，因为现在中小城市户籍放开，购房就可以迁移户口，不迁移户口也可以通过房屋产权实现以上各项权利。孩子得到了与城市居民同等的良好教育机会，家庭成年人实现了社会福利和社会保障权的顺利转移。
返乡农民工与城乡融合发展
北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任姚远曾分析指出，我国未来的城市化趋势之一，是全国１８００多个县市的农村居民向县城集中，因此县域经济变得越来越重要。
中国社会科学院特约研究院付伟认为，目前许多县域，甚至包括许多中西部地区，县域城镇化趋势十分明显，一部分经济收入较高的返乡农民工通过“打工挣钱、县城买房”的方式实现了县域城镇化，教育、医疗和婚姻等因素是他们选择在县城买房的直接原因。同时，工农关系也发生了重要变化，县域内的产业呈现出城乡融合发展的趋势。
两厅印发文件规划县城发展蓝图
事实上，县域经济发展近年来备受关注。据媒体报道，已有多个调查机构从各个角度进行“百强县”有关调查。
中国数字经济百人会、众诚智库联合发布《２０２１年中国投资潜力百强县》榜单。从排名梯度上看，２０２１年我国投资潜力百强县前５０名主要由苏闽浙湘鲁五个省份所属县（市）构成。
农业农村部管理干部学院、阿里研究院联合公布２０２１年全国“农产品数字化百强县”榜单，一批县域通过数字技术打造区域公用品牌，从农业大县迈向农业强县。
赛迪顾问县域经济研究中心正式发布赛迪顾问乡村振兴百强县（２０２１）名单，其中广东、江苏、湖南、黑龙江等４省入榜数量最多。
浙江大学社会治理研究院发布“２０２１中国社会治理百强县（市、区）”名单，珠三角和长三角地区继续成为县域社会治理的两大高地。
（综合来源：新华网、中国政府网、工人日报、经济日报客户端、光明日报等）
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